Шенгенские правила продержались в неприкосновенности более четверти века. «Защитный механизм» для внутренних границ, который решили на днях разработать европейские лидеры, будет первым ужесточением правил с 1985 года. Угроза притока мигрантов заставляет страны шенгенской зоны фактически заново создавать пограничные службы.
Страны шенгенского пространства смогут временно вводить полноценный пограничный контроль на участке границы «в действительно экстренных случаях». Например, когда один из участников соглашения больше не может выполнять свои обязательства и испытывает трудности с миграцией. Соответствующее решение приняли на днях в Брюсселе лидеры ЕС.
Впервые за четверть века намечена реформа, ограничивающая свободу передвижения по Европе. Первый вариант преобразований Еврокомиссия разработает к сентябрю. Сейчас в шенгенских правилах есть 23-я статья, дающая участникам соглашения право закрыть на 30 дней свои границы в случае угрозы «общественному порядку», например на время масштабных спортивных мероприятий. В Брюсселе хотят составить подробный список этих случаев, детально оговорив срок и масштабы ограничений на передвижение.
Уже на начальном этапе переговоров европейские лидеры разошлись в том, кто должен принимать решение в случае необходимости восстановления пограничного контроля. Группа восточных и южных государств, многие из которых отвечают за охрану внешних границ ЕС, хотели бы ввести систему, при которой Брюссель и национальные лидеры делали бы это коллективно. Односторонние действия недопустимы, уверен президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. Ведь в этом случае под угрозой окажется одно из главных европейских достижений — свободное передвижение по территории Европы людей, товаров и капитала.
Тем временем антииммигрантские националистические партии завоевывают все большую популярность в европейских странах. Эти силы все громче говорят об угрозе неконтролируемой миграции даже там, где этой угрозы нет. «Главная движущая сила этой дискуссии — возвышение популистских партий в таких странах, как Франция и Дания. Это внутриполитические дебаты, которые просочились в единую Европу», — заявил газете Financial Times неназванный дипломат ЕС.
По словам дипломата ЕС, реальной угрозы восстановления пограничного контроля внутри ЕС нет, если только не случится серьезный миграционный кризис — подобный тому, который был вызван конфликтом на Балканах в начале 1990-х годов.
Однако Франция, поддерживаемая Данией и Нидерландами, с этим не согласна. Она настаивает, чтобы решения о контроле на внутренних границах ЕС принимали в одностороннем порядке. Дело в том, что Франция уже столкнулась с реальной угрозой массовой неконтролируемой миграции. В апреле Парижу пришлось пойти на конфликт с Римом, чтобы не допустить проникновения на территорию страны тысяч тунисцев, стремящихся в Европу в поисках лучшей жизни. Это была первая с начала «арабской весны» страна, закрывшая свои границы. На саммите в Брюсселе на прошлой неделе президент Николя Саркози заявил, что схема, предложенная Баррозу, просто не будет работать: «Необходим совместный анализ ситуации, но решение следует принимать на национальном уровне. Страна сама должна решать, когда ей необходим контроль границ. Единогласного решения, принятого большинством на уровне ЕС, вы не получите никогда».
Кроме политических проблем европейским странам придется столкнуться еще и с техническими трудностями. Им придется заново создавать и оснащать специальные службы и подразделения, призванные обеспечивать пограничный контроль.
Введение полноценного контроля — крайняя мера. В ЕС надеются, что имеющийся опыт поможет избежать такого шага. Как сказано в итоговом документе брюссельского саммита, Европейскому агентству по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского союза (Frontex) поручено проводить совместную подготовку национальных пограничных служб и налаживать их взаимодействие. Уже сейчас существует реестр технических средств пограничного контроля и слежения, которыми владеют государства ЕС и которые они могут на время одалживать друг другу. Это сотни единиц оборудования: мобильные радарные установки и детекторы, авиа- и наземный транспорт и так далее.
С 2007 года в Европе действует программа «Солидарность и управление миграционными потоками». К 2013 году должна быть создана общеевропейская система пограничного наблюдения EUROSUR — это спутники, беспилотные летательные аппараты, радары, следящие за ситуацией на границах, и разветвленная сеть компьютерной коммуникации, которая позволяет национальным пограничным службам координировать свою деятельность друг с другом.
Кроме того, с 2009 года работает так называемая Стокгольмская программа, предполагающая создание локальных и глобальных систем спутникового слежения, введение биометрических идентификаторов и электронных меток, усовершенствование шенгенской информационной системы SIS, содержащей базу биометрических данных. Эта система используется и для внутреннего контроля передвижения по странам ЕС.
Источник: Московские новости
Комментариев нет:
Отправить комментарий