АТОР обратится в Конституционный суд

23 апреля Госдума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон об основах туристской деятельности». Согласно этому законопроекту все туроператоры по выездному туризму должны объединиться в единую ассоциацию или союз, при котором формируется компенсационный фонд. Ежегодный взнос с каждого оператора составит 0,1 % от оборота. Кроме того, туристические компании также должны отчислять не более 0,05 % оборота в год на содержание управляющего аппарата данного объединения (около 5 млн долларов).

Декларируется, что цель создания единого объединения и компенсационного фонда — оперативное оказание помощи российским туристам, оказавшимся в проблемной ситуации из-за неплатежеспособности туроператора.

Ассоциация туроператоров России (АТОР) считает принципиально важным принятие управленческих и правовых решений, направленных на повышение гарантий защиты прав и законных интересов туристов, уровня их безопасности и финансовой защищенности, в том числе создание эффективного механизма организации предоставления туристам экстренной помощи в стране временного пребывания.

Вместе с тем АТОР не может согласиться со скоропалительной подготовкой решения о создании компенсационного фонда в виде негосударственной некоммерческой организации, объединяющей в себе всех туроператоров в сфере выездного туризма.

Реализация этой идеи на практике без тщательной проработки всех альтернативных вариантов, а также без учета возможных негативных социально-экономических, организационно-правовых и иных последствий для национальной туристской индустрии и потребителей может кардинально негативно изменить ситуацию на туристском рынке.

По мнению Ассоциации механизм экстренной помощи туристам должен удовлетворять следующим принципам:

• Оперативность и доступность для туристов
• Подконтрольность гражданскому обществу и государству
• Профессионализм и компетентность руководителей и специалистов, участвующих в обеспечении предоставления туристам экстренной помощи
• Компактность и экономичность организационной структуры, обеспечивающей предоставление туристам экстренной помощи;
• Соразмерность затрат на обеспечение функционирования данного механизма его целевому назначению, эффективности и результативности деятельности по оказанию экстренной помощи
• Прозрачность процедуры формирования и использования средств компенсационного фонда, в том числе принятия органами управления соответствующих решений
• Соответствие международным стандартам.

Предложенный законопроектом путь решения проблем российских туристов не отвечает ни одному из вышеперечисленных пунктов.

По словам первого вице-президента АТОР Владимира Канторовича, правовая неопределенность и последствия этого законопроекта для рынка могут быть разрешены судебным органом Конституционного контроля.

«Мы рассматриваем возможность подачи жалобы в Конституционный суд», — подчеркнул г-н Канторович.